VIDEO GOBIERNO ELECTRONICO EN VENEZUELA

VIDEO GOBIERNO ELECTRONICO

GOBIERNO ELECTRONICO EN VENEZUELA

Hacia una teoría venezolana sobre Gobierno Electrónico

Las TIC hoy en día constituyen el eje articulador de un nuevo paradigma de organización de la sociedad, que se evidencia en la incorporación de la información a los productos en su composición material, en los procesos de producción y en la materialización de la misma como producto privilegiado de la economía (Martín Barbero, 2004).

Ante este nuevo paradigma de organización de la sociedad, se le impone una inminente transformación al Estado. Ello provoca el surgimiento de lo que se conoce como Gobierno Electrónico, entendiéndose como la incorporación progresiva de tecnologías de información y comunicación en la gestión pública, teniendo sus primeros antecedentes en 1972 en Dinamarca, cuando las municipalidades danesas organizaron su propio servicio proveedor de TIC para compartir los servicios.

Pero no es sino hasta 1990 cuando, a través del “Consenso de Washington”, se articuló una política desde “La Casa Blanca” que dictaminó el carácter estratégico de las reformas estructurales para el crecimiento económico, inscritas en el modelo de la famosa modernización del Estado.

En 1993 el gobierno norteamericano de Bill Clinton, bajo el liderazgo del Vice-Presidente Al Gore, inicia una estrategia agresiva que hace énfasis en la creación de un régimen orientado a las regulaciones a través del Comercio Electrónico, con la idea de generar agencias virtuales articuladas a través de portales web muy utilizados por el mercado, organizados en función de los clientes, construyendo así una relación Estado-ciudadano basada en la interactividad, la eficiencia y la accesibilidad desde el modelo 7x24x365 extrapolado desde el mundo de los negocios.

Esta perspectiva mecánica sobre el Gobierno Electrónico ha permeado la mayoría de las políticas públicas en América Latina y ello lo podemos advertir, en principio, en dos de los autores que más han influenciado esas políticas: Michiel Backus (2001) y Royers W´O Okot-Uma (2001). Pensamos que en el caso venezolano, resulta necesario (como lo han demostrado algunos actores clave en materia de Gobierno Electrónico en el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología) revisar los antecedentes, teorías y agendas de otros países de manera crítica, intentando separar la dimensión operacional (que siempre será de utilidad para implementar las políticas públicas) de la dimensión epistemológica, ya que desde esa perspectiva es que podemos advertir los propósitos, aportes y limitaciones de esas experiencias.

Marco epistemológico de las teorías foráneas sobre Gobierno Electrónico

(Gobierno Electrónico)

Backus (2001) considera que el Gobierno Electrónico es una de las dos dimensiones de la  gobernanza electrónica, siendo la democracia electrónica la otra dimensión. La gobernanza  electrónica “is defined as the application of electronic means in the interaction between goverment and the citizens and goverment and businesses, as well as in internal government operations to simplify and improve democratic, goverment and business aspects on Governance”. De manera que la gobernanza electrónica se construye desde una dimensión paradigmática como la democracia electrónica (relación entre el gobierno y los ciudadanos) y una operativa como el Gobierno Electrónico.

Gartner (2000, citado en Backus, 2001) plantea una perspectiva evolutiva (figura 1) en la que se desarrolla la gobernanza electrónica, partiendo desde el nivel de información (fase de presencia en la web para proveer información a los funcionarios y ciudadanos), y pasando por el nivel de interacción (uso de herramientas interactivas como el correo electrónico, el chat y los motores de búsqueda para la comunicación entre gobierno, funcionarios y ciudadanos), la fase de transacción (se concretan trámites a través de los portales de gobierno, como la declaraciones de impuesto) y llegando a la fase de transformación en la cual se concretan todos los procesos a través de una ventanilla única (un solo portal web para lograr todas las aspiraciones de la gobernanza electrónica).

Fuente: Universidad de los Andes. 

            Dr. Pedro Rincón Gutierrez. 

GOBIERNO ELECTRONICO EN VENEZUELA: Una oportunidad para la participación ciudadana

El desafío de la administración pública actual, pareciera ser garantizar y aperturar espacios de participación para los ciudadanos como contralores sociales. En ese sentido el Gobierno Electrónico constituye una herramienta fundamental para potenciar la participación ciudadana desde Internet. En el presente estudio intentamos ofrecer algunas ideas para el debate del Gobierno Electrónico en Venezuela, a partir de un diagnóstico realizado en 28 portales pertenecientes al poder ejecutivo del gobierno venezolano.

GOBIERNO ELECTRÓNICO

El Gobierno Electrónico se entiende como la utilización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) en la administración pública, asociada a cambios en la organización y nuevas aptitudes del personal. Su objetivo es mejorar los servicios públicos, reforzar los procesos democráticos y apoyar las políticas públicas.

El Gobierno Electrónico facilita no sólo la obtención de la información ofrecida por los poderes públicos, sino también las transacciones de los ciudadanos reduciendo los plazos de espera. Además, favorece el establecimiento de una relación directa entre los ciudadanos y la gestión pública.

Esto se traduce en eficiencia, en efectividad de los procesos, ahorro de personal, de papel, de tiempo, menos burocracia, en fin, se trata de la optimización de la cuestionada administración pública. Sin embargo los ciudadanos no son los únicos que harían posible este cambio, es necesario también iniciar un proceso de reestructuración de la administración pública para adaptar sus procesos administrativos a la dinámica de la era digital.

“La tecnología puede ser considerada como una herramienta para la creación de una administración más eficiente y más amigable orientada al usuario, por otra parte, ella puede ser entendida como revitalizadora de las comunidades locales, fortalecedora de lazos sociales y de solidaridad en el ámbito local y responsable del aumento de la participación política en procesos locales de toma de decisiones”. (Frey, 2005, p.196)2

Algunos teóricos aseguran que las expectativas y promesas del Gobierno Electrónico terminan cuando la realidad de la burocracia las aplasta. Para superar los paradigmas de la administración pública y optimizar sus servicios es necesario entonces innovar en su gestión a través de las TICs, para asegurar las respuestas a las demandas de los ciudadanos en función de ofrecer: mayor información, mayor control y espacios de influencia, cercanía con los ciudadanos, mayor eficiencia, mejor bienestar social, y transparencia en la gestión.

Niveles del Gobierno Electrónico

El teórico holandés Michiel Backus3 propone cuatro fases de interactividad en la implementación del Gobierno Electrónico:

• Nivel Informativo: Información abierta, ofrecida por los organismos del Estado desde la web.

• Nivel de Interactividad: El usuario tiene la posibilidad, de interactuar con el portal de gobierno a través de foros, correo electrónico y consultas en línea.

• Nivel de Transacción: Aumenta la valoración del usuario y éste puede realizar trámites desde la Web.

• Nivel de Transformación: La participación del usuario en el portal y en las políticas gubernamentales es la meta en esta etapa.

El cumplimiento de estas cuatro etapas permite a los Estados, a través del Gobierno Electrónico, garantizar transparencia y eficiencia, incluir a los ciudadanos en las tomas de decisiones gubernamentales, acelerar los tiempos de gestión ante las instituciones del Estado, potenciar la organización y participación social de los ciudadanos en la Gestión Publica. 


Fuente: Klibis Marín Mejías

ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

Se destacan cinco dimensiones de la visión integral del país:

1. Salud en línea…. Bienestar Social.

2. Ambiente y teleobservaciòn….Ecológico

3. Educación a distancia…..Cultural.

4. Gobierno Electrónico….Política.

5. Economía Digital…. Económico.

 Lineamientos Principales:

·         Desarrollar y consolidar una Plataforma Nacional de Tecnologías de Información que permita fortalecer las capacidades humanas y mejorar la calidad de vida.

·          Crear una adecuada base de RRHH en tecnologías de información, mediante la formación masiva.

·         Acelerar la modernización del Estado mediante el uso masivo de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), para facilitar la comunicación intra e intergubernamental y con la sociedad en general, incrementar la calidad de prestación de servicios públicos a los ciudadanos, instituciones y organizaciones.

·         Promover las Tecnologías de Información y Comunicación en el sector productivo, público y privado, a fin de elevar su productividad y competitividad, en el marco de la economía digital mundial.

           

Estrategias para la implementación del Gobierno Electrónico en Venezuela:

·         Establecimiento de las bases informáticas.

·         Declarar el uso de la Internet como política prioritaria.

·         Promover la formación docente en el uso TIC.

·         Utilizar las redes de información como mecanismos aglutinantes y de generación de contenidos pertinentes.

·         Desarrollo de una economía digital nacional.

·         Afianzamiento de un Gobierno Electrónico como condición para modernizar el Estado.

·         Introducción masiva de las TIC en los sectores salud, educación y ambiente.

·         Establecimiento de un marco regulatorio.

GOBIERNO ELECTRÓNICO: FUNDAMENTOS

Estos objetivos se resumen en cuatro grandes áreas:

1. Trabajo basado en el conocimiento.

2. Entrega de servicios a través de la Red.

3. Red e Infraestructura de Información del Estado Robusta y Adaptable.

4. Educación en el área de las TIC.

Principios Rectores:

·         Utilizar las facilidades de las TIC como herramientas y medios para acercar al ciudadano a la labor y contraloría del Estado, a su vez que facilitar al Estado, sus entes y a los gobernantes el poder hacer llegar a los ciudadanos sus políticas y acciones.

·         Entender que desarrollar el gobierno electrónico es mucho más que dotar de tecnología informática al Estado y al país. Se trata de transformar la manera de desarrollar la Administración Pública, la forma de gobernar y de interacción entre los entes involucrados.

·         Implica evaluar la forma actual en que se realizan las tareas de la Administración Pública y de gobierno, a fin de mejorar, innovar y rediseñar los procesos, flujos de información y de interacción. No se trata de tecnificar la burocracia y la ineficiencia.

·         Considerar la incorporación de la tecnología, en especial de las TIC, como un componente más en la modernización Estado, y no como una solución a problemas de ineficiencia y burocracia. El proceso de transformación del Estado y la Administración Pública debe integrar a cuatro factores: la gente, los procesos, el marco regulatorio y la tecnología. 

Bases Legales en apoyo al desarrollo del Gobierno Electrónico

Crear este marco regulatorio no es una tarea sencilla, ya que deben crearse o modernizarse leyes, normas y regulaciones que equilibren aspectos hasta cierto punto contrapuestos, por ejemplo, derechos asociados a la libertad de la información, derechos asociados a la privacidad y a la protección de la información, con deberes asociados a la soberanía nacional. La legislación que se establezca debe responder a las necesidades y estrategias propias de Venezuela, pero sin descuidar el marco legal internacional vigente.

Marco Legal del Gobierno Electronico

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Nº 5453, de fecha 24/03/2000
2. Ley Sobre Acceso e Intercambio Electrónico de Datos, Información y Documentos entre los Órganos y Entes del Estado Gaceta Oficial Nº 39945, de fecha 15/06/2012, decreto Nº 9051
   
3. Ley Sobre Mensajes y Firmas Electrónicas Gaceta Oficial Nº 37148, de fecha 28/02/2001 decreto Nº 1024
   
4. Ley de Contrataciones Públicas Gaceta Oficial Nº 38895, de fecha 25/03/2008 decreto Nº 5929
   
5. Ley de Simplificación de Tramites Administrativos Gaceta Oficial Nº 36845, de fecha 07/12/1999
   
6. Ley Orgánica de la Administración Pública Gaceta Oficial Nº 37963, de fecha 18/06/2004
   
7. Código Orgánico tributario Gaceta Oficial Nº 37305, de fecha 17/10/2001
   
8. Decreto 3.390 Software Libre Gaceta Oficial Nº 38095, de fecha 28/12/2004
   
9. Decreto 825. Uso y Promoción de la Internet  Gaceta Oficial Nº 36955, de fecha 22/05/2000
   
10. Ley de Registro Público y del notariado Gaceta Oficial Nº 5833, de fecha 22/12/2006
    
11. Ley Especial Sobre Delitos Informáticos Gaceta Oficial Nº 37.313, de fecha 30/10/2001
    
12. Ley Orgánica de Ciencia , Tecnología e Información Gaceta Oficial Nº 37291 de fecha 26/09/2001
    
13. Ley Orgánica de la Administración Pública Gaceta Oficial Nº 37963, de fecha 18/06/2004
    
14. Ley Orgánica de Telecomunicaciones Gaceta Oficial Nº 36970, de fecha 14/06/2000

ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN VENEZUELA

Las nuevas tecnologías, y el asombroso desarrollo de las ciencias de la información, proveen alternativas antes inimaginables para la conformación y reorientación de la gobernabilidad. Para esto, el gobierno deberá adoptar "nuevas prácticas" de la gestión de la información en sus áreas específicas de competencia, como parte de su esfuerzo integral de modernización del sector público.

Las estrategias para la implementación del gobierno electrónico involucran la transformación de las organizaciones públicas no sólo en términos de dotación de su plataforma tecnológica, sino también en la revisión y mejora de los procesos que desarrollan y de los servicios que prestan.

Etapas en la implementación del gobierno electrónico:

1.      Establecimiento y desarrollo de las bases informáticas del gobierno electrónico en Venezuela: El objetivo fundamental en esta etapa era establecer la plataforma necesaria sobre la cual desarrollar el gobierno electrónico a través de lo sistemas de informáticos y el desarrollo de procesos de digitalización de archivos y automatización de bases de datos, con la finalidad de la reducción de los procesos administrativos de acuerdo a la Ley de Simplificación de Trámites.

2.      Transformación del Estado: Desarrollo de la Administración Pública Electrónica y los sistemas integrados de Gobierno. Esta etapa se orientó a iniciar procesos relacionados con la integración y organicidad del Estado en términos de su funcionamiento electrónico: automatización, apoyo informático, desarrollo de sistemas integrados, formación del personal en el ámbito de las TIC, reingeniería de procesos, formación de la ciudadanía para el gobierno electrónico, proyectos para aumentar el acceso a los servicios electrónicos del Estado, formación para la participación ciudadana electrónica, resistencia al cambio tecnológico, integración de sistemas, bases de datos y aplicaciones del Estado, establecimiento de ventanillas únicas.

3.      Servicios Públicos Electrónicos: Desarrollo de servicios electrónicos en línea y uso intensivo de las TIC en los procesos del Estado atendiendo los problemas de acceso y la participación ciudadana. Se completa la implantación del gobierno electrónico en Venezuela con la extensa disposición de trámites en línea o presenciales. La meta en esta etapa es contar con una robusta integración del Estado y un intensivo uso de las TIC en la gestión pública interna.

GOBIERNO ELECTRÓNICO EN VENEZUELA: PUESTA EN PRÁCTICA Y LOGROS

Muchos son los logros del Gobierno Electrónico en Venezuela tales como:

·  La modernización del marco legal asociado al uso de recursos electrónicos.

·  La migración hacia nuevas plataformas informáticas e incorporación de las TIC en procesos específicos de gestión de la Administración Pública (Intranets y portales de gobierno, voto electrónico, cedulación y pasaportes, impuestos, seguridad social, entre otros).

· Proyectos de desarrollo y mejora de la infraestructura tecnológica nacional para el acceso a redes de información y a redes de conocimiento (Infocentros, Infopuntos, dotación de computadores al sector educativo, etc.).

· Formación de capital humano en Ciencia y Tecnologías, TIC y desarrollo de aplicaciones de software (Misión Ciencia, Plan de Alfabetización Nacional, Academias de Software Libre, asociación con Academia Cisco, Red Académica.

·  Creación de redes, promoción de cooperativas y núcleos de desarrollo en Tecnologías de Información.

A nivel del gobierno, tres experiencias de gran impacto han sido la de CADIVI (Comisión de Administración de Divisas), SENIAT (Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria) y ONIDEX (Oficina Nacional de Identificación y Extranjería), las cuales han permitido la gestión de sus procesos respectivos a través de Internet. Otros entes del gobierno, si bien han avanzado en la automatización de parte de sus procesos con resultados excelentes (por ejemplo, solicitud de licencias de conducir) aún deben transitar un trecho para alcanzar la integración y automatización de todo el proceso. Así mismo se observa en Internet un serio esfuerzo por la presentación de portales, que integren y faciliten el acceso a los diferentes entes gubernamentales a nivel nacional y local.

De igual manera, internet ha servido, también, para difundir y propagar la información de los Programas Sociales Gubernamentales (misiones) y en particular de los programas de gobierno que apuntan a la inclusión de todos los sectores en el uso de las tecnologías (alfabetización tecnológica).

Como un logro a destacar, orientado a la implantación de la democracia electrónica, se puede resaltar la automatización del sistema de votación en el país. En América Latina, han avanzado en ese sentido Brasil y Venezuela.

Otro aspecto a destacar, es el interés del Gobierno Nacional en introducir la temática del

gobierno electrónico en los acuerdos regionales, a nivel de América Latina, en una nueva concepción de la integración regional que incorpora los aspectos sociales, científico-tecnológicos, ambientales y políticos además de los económicos.

Los esfuerzos en materia de gobierno en Venezuela se pueden evidenciar en la existencia  de portales que proveen información institucional y en algunos casos permiten realizar transacciones, tales como:

1. Servicios de Gobierno Electrónico:

- Solicitud de Divisas – CADIVI (http://www.cadivi.gov.ve )

- Declaración y pago de impuestos – SENIAT (http://www.seniat.gov.ve/)

- Portal Gobierno – Gobierno en Línea (http://www.gobiernoenlinea.ve/ )

- Seguro Social – IVSS (http://www.ivss.gov.ve/ )

- Gobierno Electrónico Local – Alcaldías Digitales (http://www.alcaldias.gov.ve )

- Identificación Ciudadana – ONIDEX (http://www.onidex.gov.ve/ )

- Otros Portales del sector Gobierno

2. Servicios de Democracia Electrónica

- Implantación del sistema de votación automatizado (www.cne.gob.ve )

3. Planes y Proyectos Sociales:

A continuación se muestran algunos portales relacionados con los planes y proyectos

tecnológicos y sociales que adelanta el gobierno nacional:

Misión Ciencia (http://www.misionciencia.gob.ve )

ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS RELACIONADAS CON LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

El desarrollo del gobierno electrónico en muchos países ha tenido participación de los organismos públicos como privados, en Venezuela también ha ocurrido de esa forma. A continuación se muestran algunos portales de organizaciones públicas y privadas que han tenido relación con el desarrollo de gobierno electrónico.

1. Oficina de Tecnologías de Información (OTI) Oficina adscrita al Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT). Se encarga de diseñar las políticas, planes, estrategias y programas de Tecnologías de Información que conduzcan al mejoramiento de la gestión y los servicios del sector público, así como, generar orientaciones para que las Tecnologías de Información sean utilizadas como herramientas de desarrollo económico, político y social del país.
2. Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (OCTI). (www.octi.gov.ve/ ) Programa adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología de Venezuela. Entre sus competencias se incluye: generar los indicadores y estadísticas del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y promover el monitoreo científico y tecnológico

3. Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (Fundacites). www.fundacite.arg.gov.ve/ Están adscritas al Ministerio de Ciencia y Tecnología, y tienen como objetivo promover, apoyar, fortalecer y contribuir al desarrollo nacional, estadal y local del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, al mismo tiempo que representan, coordinan y ejecutan las políticas, planes, programas y actividades que el MCT asigne a cada uno de los Estados, en sujeción a lo previsto en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

4. Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) http://www.conatel.gov.ve La cual tiene como objetivos principales regular al sector de telecomunicaciones para promover su fortalecimiento y desarrollo, y consolidarse como regulador y promotor del sector con el propósito de convertir a Venezuela en líder regional de las telecomunicaciones.

5. Cámara Venezolana de Comercio Electrónico (CAVECOM) http://www.cavecom-e.org.ve/, fundada en 1999, es una organización privada, independiente y sin fines de lucro que agrupa en su seno a las empresas y personas naturales que basan o apoyan sus actividades en los medios digitales, constituyendo un gremio transversal a casi todos los sectores de la vida económica.
6. Cámara Venezolana de Comercio Electrónico (CAVECOM) http://www.cavecom-e.org.ve/ (fundada en 1999) es una organización privada, independiente y sin fines de lucro que agrupa en su seno a las empresas y personas naturales que basan o apoyan sus actividades en los medios digitales, constituyendo un gremio transversal a casi todos los sectores de la vida.

Cámara Venezolana del Software Libre (AVESOL) http://www.avesol.org.ve/, fundada en el 2003, es una organización sin fines de lucro que agrupa a las empresas de Tecnologías de información venezolanas y extranjeras que tengan operaciones en Venezuela y tengan interés en promover el uso de Linux y Software Libre en general, dentro de las empresas venezolanas.

Fuente: Sintesis Opinión Grupal.